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破解"旧楼加装电梯"难题 尽快建立一站式加装服务

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在今年全国两会上,“加装电梯”首次写入了政府工作报告,“旧楼加装电梯”日益上升为全国性的民心工程。据统计,截至2013年底,广州全市有加装电梯需求的既有多层住宅达5万多栋。与此相比,近年来获得审批通过并加装电梯的老楼数量,相对较少。

为破解“旧楼加装电梯难”,多年来广州先行一步,探索积累了很多有益经验。今年广州市政协将“老楼房的电梯梦”作为2018年民生实事协商的首个议题,进行了专题调研和推进。

连日来,广州市政协“有事好商量”节目在广州电视台综合频道播出,通过政协委员热议,推动政府部门建立旧楼加装电梯的“一站式服务”机制。

83岁的张志强老人住在黄华路。早年曾经风靡全国的电影《羊城暗哨》,就是以他和战友的反特故事为原型。然而岁月流逝,曾经身手矫健的侦察员,如今最难克服的事情,却是“爬楼梯”。

“一共96级楼梯,每层16级。”张老告诉记者,他每爬一级楼梯,腰都会疼一下,爬一层楼就要休息一会。原来,张老家住6楼,由于身患高血压、腰椎间盘突出,每次上楼梯他都要花半个小时。

像张老这样的例子,在一些老旧小区还有很多。多年来,广州市多位人大代表、政协委员不断提出议案、提案,推动这一工作。然而,总有各种各样的问题影响着电梯加装工作的顺利推进。

在广州市政协调研推进这一工作的过程中,多个关键难点问题浮出水面,并逐步有了清晰的解决路径。

关键词1相邻权

政协委员建议:应严格限制加装电梯的施工时间

低层住户不同意、难协调,是“旧楼加装电梯难”的主要原因。

时事评论员一鸣在广州政协“有事好商量”节目录制现场发言表示,低层业主是有充分的理由保障自己的权益。在国外有相应的立法予以明确,比如德国有“特别牺牲补偿机制”,在日本也有相类似的“日照妨害”补偿,因此,推进解决旧楼加装电梯,一定要树立补偿和协商意识。

有多名政协委员表示,由于旧小区公共通道狭窄,经常是一栋一栋分别施工,致使小区全部装好电梯要横跨两三年,持续的噪音污染给居民生活造成了重大影响。2017年,广州市中级人民法院曾经判决一起电梯噪音扰民案,由于加装电梯不合理且拒不整改,开发商被判赔偿业主精神损失费1万元。因此,多名政协委员建议,应严格限制加装电梯的施工时间,以减少“反对派”,必要时应推动立法修改。

关键词2补偿标准

政协委员建议:引入第三方评估

广州市政协委员谭国戬认为,不同地区的环境、地段、经济收入有差异,补偿标准也应该有所调整。一是建议委托相关社会组织进行利益补偿的深入研究,广泛征求社会各界意见,形成分门别类的补偿标准;二是将该标准作为一个辅助性的参照系,为高低层业主之间协商提供参考、指引。

广州市政协常委、市政协社会法制民族宗教委员会副主任骆美全认为,对因加装电梯影响住宅采光、通风的业主,可通过协商给予适当补偿。建议鼓励与支持研究机构、相关协会、专家学者进行利益补偿的研究和论证,引入第三方评估,由此来实现中立和公正。

对此,广州市国规委有关负责人回应称,他们正全力推进增设电梯工作。截至2017年12月31日,市国规委系统共审批通过既有住宅增设电梯3000多宗。接下来,他们将在老旧小区微改造工作中,加快推进电梯增设工作覆盖实施。

关键词3后期维护

政协委员建议:采用“一站式服务模式”

“加装电梯难,后期的维护也难。”对此,广州市质量技术监督局副局长杨延晖回应表示:需要加装电梯的旧楼宇多数没有物管和房屋维修基金,后期使用存在管理和维修检验资金缺乏等问题。

目前部分区政府已意识到后期电梯管理的重要性,提出一些新型的管理模式。例如番禺区提出“电梯事务社区治理模式”,在社区中搭建电梯议事平台,建立社区互信,解决电梯事务纠纷,已获得《人民日报》及国家行政学院颁发的“2017年社会治理创新奖”。越秀区政府也提出,在区内试点推广“电梯托管管家”,统一公布电梯托管服务内容、价格、服务响应事件,实现专业化管理等。这些好的试点模式都反映出,可以大胆尝试“一站式服务模式”,积极推广。

南方日报记者 刘冠南

通讯员 李志洁

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